各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將黑龍江省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案提請(qǐng)省十四屆人大三次會(huì)議審查，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員提出意見。
一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況
過去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各地各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，按照省第十三次黨代會(huì)和歷次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，按照積極財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效要求，聚焦維護(hù)國家“五大安全”，建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”，持續(xù)做好生財(cái)聚財(cái)理財(cái)文章，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，有力有效服務(wù)建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，順利完成了省十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）2024年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)（下同），全省一般公共預(yù)算收入完成1452億元，增長(zhǎng)4%；全省一般公共預(yù)算支出完成6454.5億元，增長(zhǎng)11.7%。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成311.8億元，增長(zhǎng)3.3%；一般公共預(yù)算支出完成1388.4億元，增長(zhǎng)17.7%。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。全省政府性基金預(yù)算收入完成167.2億元，增長(zhǎng)12.8%；政府性基金預(yù)算支出完成537.9億元，下降21.1%。
省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成14.3億元，增長(zhǎng)18.6%，主要是專項(xiàng)債項(xiàng)目收益增加帶動(dòng)；政府性基金預(yù)算支出完成119億元，增長(zhǎng)98.3%，主要是超長(zhǎng)期特別國債以及公路建設(shè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出帶動(dòng)。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成36.4億元，增長(zhǎng)1.8倍，主要是部分地區(qū)國有企業(yè)一次性收入帶動(dòng)；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成11.9億元，下降24.6%，主要是2023年部分地區(qū)向國有企業(yè)注入資本金抬高基數(shù)影響。
省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1億元，下降8.5%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成0.6億元，增長(zhǎng)39.7%，主要是各地國有企業(yè)職教幼教補(bǔ)助支出增加帶動(dòng)。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成3697.6億元、下降2.6%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成3533.3億元、增長(zhǎng)3.2%。
省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成2490億元、下降9.3%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成2444.2億元、增長(zhǎng)3.4%。
（二）2024年法定債務(wù)情況
1.地方政府債券發(fā)行及使用。2024年全省共發(fā)行地方政府債券1607.5億元，其中：發(fā)行再融資債券937.5億元，發(fā)行新增債券670億元，平均發(fā)行期限16年，平均發(fā)行利率2.28%。安排新增地方政府債券670億元中，省本級(jí)留用150.3億元，轉(zhuǎn)貸市縣519.7億元。
2.地方政府債券還本付息。2024年全省地方政府債券還本付息規(guī)模為758.1億元，其中：到期本金473.2億元、利息284.9億元，通過發(fā)行再融資債券、預(yù)算安排、盤活存量資金資源等方式如期償還，未發(fā)生兌付風(fēng)險(xiǎn)。
3.法定債務(wù)限額及余額。2024年末全省法定債務(wù)限額為10657.4億元，其中：省本級(jí)2081.3億元，市縣級(jí)8576.1億元。預(yù)計(jì)2024年末全省法定債務(wù)余額為9627.5億元，其中：省本級(jí)1108.2億元，市縣級(jí)8519.3億元。全省各級(jí)政府法定債務(wù)余額均未突破法定債務(wù)限額。
（三）2024年重點(diǎn)工作情況
一是協(xié)同落實(shí)存量增量政策，助推全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。加力擴(kuò)投資。充分用好中省預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債、超長(zhǎng)期特別國債、地方政府債券等建設(shè)資金，省級(jí)統(tǒng)籌資金962.2億元、同比增長(zhǎng)78%，助推哈綏鐵伊高鐵、哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、糧食產(chǎn)能提升灌溉工程、城市更新改造等重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)。完善落實(shí)專項(xiàng)債券競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，擇優(yōu)支持208個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全流程優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化融資機(jī)制，更好發(fā)揮債券資金撬動(dòng)社會(huì)投資作用。全面加強(qiáng)增發(fā)國債資金監(jiān)管，實(shí)行專戶管理，加密調(diào)度頻次，全程跟蹤監(jiān)測(cè)，支出進(jìn)度穩(wěn)居全國前列。加力促消費(fèi)。聚焦大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推出財(cái)政補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、貸款貼息等財(cái)政“政策包”，省級(jí)統(tǒng)籌資金101.1億元，采取先預(yù)撥、后清算方式，助力市縣加快落地促消費(fèi)政策。支持開展促消費(fèi)活動(dòng)800余場(chǎng)，發(fā)放消費(fèi)券4.8億元，帶動(dòng)消費(fèi)300億元。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展稅收政策，促進(jìn)釋放購房需求。加力穩(wěn)貿(mào)易。省級(jí)籌集資金78.9億元，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，全力保障第八屆中俄博覽會(huì)成功舉辦，集約節(jié)約支持開展中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接、哈洽會(huì)等重點(diǎn)招商展會(huì)活動(dòng)，助力提升口岸通關(guān)能力和自由貿(mào)易示范區(qū)、開發(fā)區(qū)平臺(tái)功能；支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)和哈爾濱市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，助推物流降本提質(zhì)增效，力促我省貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
二是全力保障發(fā)展資金投入，助推新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)培育提質(zhì)增效。持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域資金94.1億元，其中省級(jí)74.7億元、同比增長(zhǎng)35%，支持加速構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持開展千企技改、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等行動(dòng)，兌現(xiàn)落實(shí)技術(shù)改造、數(shù)字化車間等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，惠及制造業(yè)企業(yè)2182戶（次）、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)21戶，助力哈爾濱市制造業(yè)新型技術(shù)改造、齊齊哈爾市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等國家級(jí)試點(diǎn)。充分發(fā)揮龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，設(shè)立運(yùn)作龍江天使投資基金，增資賦能先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金。持續(xù)賦能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全省統(tǒng)籌科技創(chuàng)新領(lǐng)域資金40.2億元，其中省級(jí)21.2億元、增幅連續(xù)4年超過20%，全力保障“創(chuàng)新發(fā)展60條”等政策落地，支持實(shí)施生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備等領(lǐng)域自然科學(xué)基金項(xiàng)目1284個(gè)，助推智慧農(nóng)場(chǎng)技術(shù)與系統(tǒng)等3家新獲批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室東北區(qū)域基地落地，促進(jìn)提升哈大齊自創(chuàng)區(qū)、佳木斯農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新能力，以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)打造哈工大先研院等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。省級(jí)投入人才領(lǐng)域資金17.9億元，同比增長(zhǎng)37.6%，及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)“人才振興60條”政策，推動(dòng)實(shí)施“頭雁”“春雁”等行動(dòng)計(jì)劃，支持打造384個(gè)省級(jí)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)，高校高級(jí)職稱人才保持凈流入。持續(xù)賦能特色文旅。全省統(tǒng)籌特色文旅領(lǐng)域資金24.8億元，其中省級(jí)10.8億元、同比增長(zhǎng)54.3%，助力辦好全省第六屆旅游發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)開展夏季避暑旅游、冬季冰雪旅游“百日行動(dòng)”，鼓勵(lì)新開通11條省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)串飛航線，兌現(xiàn)文化旅游等領(lǐng)域扶持政策，助推全省特色文旅影響力、美譽(yù)度不斷提升。堅(jiān)持節(jié)儉辦會(huì)，全力支持哈爾濱市高質(zhì)量高效率籌辦第九屆亞冬會(huì)。持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。完善財(cái)政支持駐省央企高質(zhì)量發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等政策，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)改革成本政策爭(zhēng)取取得實(shí)質(zhì)性突破。在全國率先整合打造省級(jí)融資信用征信服務(wù)平臺(tái)、累計(jì)促成融資放款369億元，第三輪“雙穩(wěn)基金”擔(dān)保貸款政策引導(dǎo)發(fā)放貸款突破200億元、惠及企業(yè)10180戶，政府采購惠企政策助力中小企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目3.2萬個(gè)、金額315.2億元，助力增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力信心。
三是持續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”投入，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金優(yōu)先保障，財(cái)政涉農(nóng)資金投入超1400億元。加力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施千萬噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，主攻大面積單產(chǎn)提升，加力推進(jìn)“五良”融合，支持建設(shè)增發(fā)國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1040萬畝、治理侵蝕溝1.3萬條、推廣大壟密植栽培5126萬畝、實(shí)施耕地輪作2732萬畝，及時(shí)撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼，助力全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”。統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展，支持創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展食用菌、雪花肉牛、白鵝等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”品牌知名度持續(xù)提升。加力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。省級(jí)下達(dá)銜接鄉(xiāng)村振興資金實(shí)現(xiàn)“八連增”，在國家資金績(jī)效評(píng)價(jià)中連續(xù)六年獲評(píng)“A”等次。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，助力提升基層治理能力。推動(dòng)實(shí)施全省農(nóng)村供水保障工程，惠及農(nóng)村居民82.6萬人。扎實(shí)推進(jìn)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村、農(nóng)村綜合性改革等試點(diǎn)試驗(yàn)，海倫市、樺南縣通過國家中期驗(yàn)收，漠河市新納入試點(diǎn)范圍。加力引導(dǎo)金融惠農(nóng)。啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，提高省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼分擔(dān)比例，全省糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)75%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模71.6億元、保險(xiǎn)金額超1900億元，三大糧食作物、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司新增擔(dān)保規(guī)模、支持糧食生產(chǎn)領(lǐng)域擔(dān)保貸款均居全國首位。
四是突出?；径档拙€，推動(dòng)全省民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全省民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)87.1%，有力保障幸福龍江20件民生實(shí)事落實(shí)、各項(xiàng)民生政策落地。助力提升基本公共服務(wù)水平。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.7萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值保持歷史最好水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全省一般公共預(yù)算教育支出實(shí)現(xiàn)“只增不減”，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中發(fā)展取得新成效，集成創(chuàng)新支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)建設(shè)發(fā)展政策，鞏固18所高校94個(gè)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科“雙一流”建設(shè)成效，及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)普通高校獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面政策、惠及24.3萬名大學(xué)生。促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到94元、670元。支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障公共文體場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，扶持創(chuàng)作出一批榮獲“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、中國美術(shù)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)等國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的文藝精品。助力扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每月提高20元，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金分別增長(zhǎng)3.2%、2.4%，多措并舉確保全省1061萬名領(lǐng)取待遇人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；城市、農(nóng)村低保省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)3%、7%，特困救助供養(yǎng)人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步提高，惠及140余萬困難群眾。聚焦“一老一小”，支持153個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目和哈爾濱市普惠托育發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助政策，惠及11.6萬名優(yōu)撫對(duì)象和退役軍人。支持改造老舊小區(qū)、城中村、農(nóng)村危房、災(zāi)后農(nóng)房36.9萬戶，籌集建設(shè)配租（配售）型保障性住房1.2萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼惠及16.3萬戶，支持20.7萬戶高層住宅用戶接通管道燃?xì)狻ＶS護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政資金保障，支持基層法檢信息化建設(shè)、公共法律服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，助力深化司法體制、行政執(zhí)法體制等領(lǐng)域改革，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安黑龍江、法治黑龍江。
五是優(yōu)化財(cái)政政策資金供給，助推綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)鞏固提升。全省統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金277.4億元，保障“綠色龍江建設(shè)60條”政策措施落實(shí)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦發(fā)力推動(dòng)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，傾力保障第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察年度反饋問題整改任務(wù)全部完成，推動(dòng)實(shí)施佳木斯、齊齊哈爾、哈爾濱北方地區(qū)冬季清潔取暖城市項(xiàng)目和雙鴨山市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，我省在全國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核位列“優(yōu)秀”等次。創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域資金投入機(jī)制。出臺(tái)《黑龍江省財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的實(shí)施意見》，推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元資金保障機(jī)制。按照“改善者補(bǔ)償、惡化者扣繳”原則，兌現(xiàn)落實(shí)大氣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲政策，出臺(tái)《黑龍江省林草生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，基本構(gòu)建起覆蓋全省大氣、水、森林、草原等重點(diǎn)生態(tài)要素的橫向生態(tài)補(bǔ)償政策體系。強(qiáng)化綠色財(cái)稅政策引導(dǎo)。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，根據(jù)國家授權(quán)，科學(xué)合理確定具體適用稅額等事項(xiàng)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。細(xì)化落實(shí)濕地恢復(fù)費(fèi)政策，建立濕地占用恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府綠色采購政策，全省政府采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品6.5億元、占比達(dá)99.8%，采購環(huán)保產(chǎn)品6.9億元、占比達(dá)98.4%。
（四）落實(shí)省人大預(yù)算決議和加強(qiáng)財(cái)政管理情況
一是積極主動(dòng)接受審查監(jiān)督。全面貫徹《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例，堅(jiān)決落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議，主動(dòng)對(duì)照人大預(yù)算審查監(jiān)督意見抓好貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，依法報(bào)告預(yù)算執(zhí)行、決算、國有資產(chǎn)管理和地方政府債券等情況。高質(zhì)量辦理涉及財(cái)政的人大代表建議和政協(xié)委員提案219件，按時(shí)辦結(jié)率、溝通覆蓋率、代表委員滿意率均達(dá)100%。加力打造“陽光財(cái)政”，預(yù)決算公開透明度、政府債務(wù)信息公開水平居于全國前列。
二是科學(xué)統(tǒng)籌強(qiáng)化財(cái)力保障。完善財(cái)政資金大統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)“四本預(yù)算”、財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款有機(jī)銜接，積極盤活存量、用好增量，做到集中財(cái)力辦大事。啟動(dòng)實(shí)施加強(qiáng)財(cái)源稅源建設(shè)行動(dòng)，聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化開展十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，力促財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。搭建全省國有資產(chǎn)資源盤活平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源評(píng)估、公開交易、收入上繳等業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，暢通資產(chǎn)資源變資金的“快車道”。圍繞“國之大者”積極主動(dòng)謀政策謀項(xiàng)目謀資金，全年?duì)幦≈醒朕D(zhuǎn)移支付和地方政府債券資金再創(chuàng)新高，全省一般公共預(yù)算支出邁上6000億元新臺(tái)階，有力保障了改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
三是系統(tǒng)施策提升資金績(jī)效。堅(jiān)持“小錢小氣、大錢大方”，以零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算為切入點(diǎn)，在全國率先出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子政策，細(xì)化推出嚴(yán)控一般性支出14個(gè)方面45條硬措施，配套建立27項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)；健全全過程預(yù)算績(jī)效管理體系，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)可量化、可衡量剛性約束，創(chuàng)新完善“政策+資金”績(jī)效雙評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)財(cái)政資金用在緊要處、花出實(shí)效來。加大財(cái)政投資評(píng)審力度，全省評(píng)審政府投資項(xiàng)目1.8萬個(gè)，審減額153.8億元，審減率11.5%。我省在財(cái)政部地方財(cái)政管理績(jī)效綜合考核中躍居全國第一檔次，成功入選全國首批財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)省份。
四是縱深推進(jìn)財(cái)政體制改革。省以下財(cái)政體制改革全面展開，將改革貫穿省、市、縣（區(qū)）全鏈條，著力規(guī)范市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、收入劃分，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”作用。出臺(tái)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見，加速構(gòu)建全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化，建立財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)閉環(huán)管理機(jī)制，依托平臺(tái)采取“一卡通”方式累計(jì)發(fā)放財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金超1100億元。制定落實(shí)政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)施意見，創(chuàng)新優(yōu)化政府采購管理模式，在全國率先推行政府采購電子合同，全省政府采購業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”。
五是有力有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底”的“三?！北Ｕ戏旨?jí)責(zé)任，加強(qiáng)“三保”支出預(yù)算源頭審核和執(zhí)行穿透式動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大財(cái)力下沉力度，省級(jí)下達(dá)提高市縣財(cái)政保障能力補(bǔ)助規(guī)模同比增長(zhǎng)10%，切實(shí)兜牢各級(jí)財(cái)政“三?！钡拙€。堅(jiān)決落實(shí)一攬子化債方案，出臺(tái)堅(jiān)決遏制地方政府違法違規(guī)舉債行為若干規(guī)定，常態(tài)化實(shí)行“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、月報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、應(yīng)急救助、考核問責(zé)”機(jī)制，多措并舉化解地方政府債務(wù)，全省到期政府債務(wù)本息全部按期足額償還，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
六是從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，深入查找整改違規(guī)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策招商引資、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用管理等領(lǐng)域問題，健全貫穿財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核、發(fā)放、使用各環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)督制度。持續(xù)開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)整治，依法依規(guī)對(duì)91家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、118名注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行處理處罰，有力整肅行業(yè)風(fēng)氣，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。
這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各地各部門團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省優(yōu)質(zhì)稅源支撐不強(qiáng)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)；有的財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益不高，預(yù)算績(jī)效管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；一些地區(qū)和單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題仍有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化，等等。對(duì)此，我們將以務(wù)實(shí)有效舉措認(rèn)真加以解決。
二、2025年預(yù)算安排情況
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，國家加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、回升向好，“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，科技成果產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)企業(yè)效能提升和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“三個(gè)突破年”強(qiáng)力推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能不斷激發(fā)，為我省財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了有力支撐，同時(shí)兜牢基層“三?！钡拙€、償付債務(wù)本息等剛性支出壓力不減，產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出需求較多，全省財(cái)政收支矛盾仍然較為突出。編制好2025年預(yù)算、做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義。
（一）2025年預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則
2025年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省第十三次黨代會(huì)和歷次全會(huì)以及全國財(cái)政工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，兜牢基層“三保”底線，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，助力加快建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
圍繞上述指導(dǎo)思想，收入預(yù)算編制堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與更加積極的財(cái)政政策相銜接。支出預(yù)算編制注重把握五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持零基預(yù)算。秉持“先定事、后定錢”理念，資金跟著項(xiàng)目走，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，打破基數(shù)觀念和支出固化格局，全面推進(jìn)不同渠道、不同級(jí)次、不同年度資金統(tǒng)籌配置，構(gòu)建能增能減、能進(jìn)能出、有保有壓的管理機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算編制更加科學(xué)、精準(zhǔn)。二是堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先。秉持“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念，將預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接，對(duì)低效無效項(xiàng)目予以取消、壓縮、優(yōu)化調(diào)整，對(duì)高效益高產(chǎn)出項(xiàng)目加大投入，同步優(yōu)化政策供給，推動(dòng)財(cái)政資金使用聚力增效。三是堅(jiān)持壓保并舉。秉持“小錢小氣、大錢大方”理念，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，分類壓減一般性支出，努力做到中央規(guī)定配套項(xiàng)目、民生政策性支出、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生產(chǎn)性投資、科技人才等創(chuàng)新領(lǐng)域支出、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)支出等“五個(gè)必?！?。四是堅(jiān)持兜牢底線。秉持“靶向施策、系統(tǒng)施治”理念，充分運(yùn)用化債政策，嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，確保到期債務(wù)足額償還，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；加大財(cái)力下沉力度，從預(yù)算源頭足額保障各級(jí)“三?！敝С?，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。五是堅(jiān)持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。秉持“依法依規(guī)、公平公正”理念，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算編制合法性合規(guī)性審核，硬化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，處理好供給與需求、效率與公平的關(guān)系，保障資金規(guī)范、安全、高效使用。
（二）2025年全省預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)1525億元，比上年完成增長(zhǎng)5%，加中央財(cái)政提前告知稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方政府一般債務(wù)收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等4143.5億元，收入總計(jì)5668.5億元。一般公共預(yù)算支出安排5592.5億元（不包括中央未告知、無法編入預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助），比上年預(yù)算增長(zhǎng)5%，加上解中央支出、調(diào)出資金等76億元，支出總計(jì)5668.5億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)319.7億元，比上年完成增長(zhǎng)91.2%，加中央財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等504.4億元，收入總計(jì)824.1億元。政府性基金預(yù)算支出安排225.3億元，比上年預(yù)算下降20.3%，加調(diào)出資金等598.8億元，支出總計(jì)824.1億元，收支安排是平衡的。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)37.2億元，比上年完成增長(zhǎng)2.3%，加中央財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付3.9億元，收入總計(jì)41.1億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排7.6億元，比上年預(yù)算下降14.5%，加調(diào)出資金33.5億元，支出總計(jì)41.1億元，收支安排是平衡的。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)3803.1億元，增長(zhǎng)2.9%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排3745.2億元，增長(zhǎng)6%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金保費(fèi)收入1668億元，加上財(cái)政補(bǔ)助、中央調(diào)劑金收入等2135.1億元，收入總計(jì)3803.1億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出3745.2億元，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出57.9億元，支出總計(jì)3803.1億元。收支安排是平衡的。
需要說明的是，按照預(yù)算法規(guī)定，市縣預(yù)算需由地方各級(jí)人民政府編制、同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，以上收支計(jì)劃安排為省級(jí)代編。
（三）2025年省級(jí)預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。省本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)315.1億元，比上年完成增長(zhǎng)1.1%，加中央財(cái)政提前告知稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、地方政府一般債務(wù)收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等3948.7億元，收入總計(jì)4263.8億元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排1522.3億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)0.7%，加上解中央支出、對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等2741.5億元，支出總計(jì)4263.8億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。省本級(jí)政府性基金收入預(yù)計(jì)20億元，比上年完成增長(zhǎng)39.9%，加中央財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等504.4億元，收入總計(jì)524.4億元。省本級(jí)政府性基金支出安排26億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)30.5%，加對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等498.4億元，支出總計(jì)524.4億元，收支安排是平衡的。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)1.3億元，比上年完成增長(zhǎng)33.9%，加中央財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付收入3.9億元，收入總計(jì)5.2億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1.3億元，比上年預(yù)算下降1.9%，加對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出3.9億元，支出總計(jì)5.2億元，收支安排是平衡的。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)2586.2億元，增長(zhǎng)3.9%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排2584.6億元，增長(zhǎng)5.7%。省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金保費(fèi)收入1005億元，加上財(cái)政補(bǔ)助、中央調(diào)劑金收入等1581.2億元，收入總計(jì)2586.2億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2584.6億元，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.6億元，支出總計(jì)2586.2億元。收支安排是平衡的。
（四）省級(jí)重點(diǎn)財(cái)政支出政策
1.全力支持?jǐn)U大內(nèi)需。搶抓國家加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策、更大力度支持“兩重”項(xiàng)目有利機(jī)遇，優(yōu)化財(cái)政政策和資金供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。落實(shí)“兩新”政策，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)增效。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。優(yōu)化促消費(fèi)補(bǔ)貼政策和審核流程，發(fā)揮消費(fèi)券“乘數(shù)”作用，激發(fā)大宗商品消費(fèi)潛力，推動(dòng)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、數(shù)碼產(chǎn)品等消費(fèi)品以舊換新。創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)，打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)文旅消費(fèi)高質(zhì)量增長(zhǎng)，支持辦好第七屆旅發(fā)大會(huì)，高質(zhì)量開展夏季避暑旅游和冬季冰雪旅游“百日行動(dòng)”，支持開通省內(nèi)串飛航線，大力發(fā)展全域全季特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。支持辦好哈爾濱第九屆亞冬會(huì)，加快中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持哈爾濱市現(xiàn)代商貿(mào)物流體系試點(diǎn)城市建設(shè)，繼續(xù)開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，支持實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)完善商貿(mào)流通體系。用好“兩重”政策，推動(dòng)提高政府投資效益。統(tǒng)籌用好中省預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國債、地方政府債券等政策資金，足額落實(shí)“兩重”項(xiàng)目地方配套資金，集中支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，支持謀劃儲(chǔ)備一批拉動(dòng)投資作用大、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果好、能快速開工形成實(shí)物工作量的重大項(xiàng)目。用好“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”模式，持續(xù)推行債券資金競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審機(jī)制，專項(xiàng)債券額度向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、撬動(dòng)社會(huì)投資明顯、使用效益好的地區(qū)傾斜，切實(shí)發(fā)揮債券資金拉動(dòng)社會(huì)投資作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)提升招商引資質(zhì)效。用好省級(jí)招商引資激勵(lì)資金，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益目標(biāo)，支持市縣聚焦高附加值、高貢獻(xiàn)度、高牽動(dòng)力企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。支持開發(fā)區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升承載能力。擇優(yōu)支持規(guī)模大、知名度高、項(xiàng)目簽約落地預(yù)期效果顯著的展會(huì)項(xiàng)目，更好發(fā)揮對(duì)招商引資的引導(dǎo)牽動(dòng)作用。
2.全力支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，綜合運(yùn)用政府投資基金、貼息、擔(dān)保、揭榜掛帥、競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)等方式，多方引導(dǎo)社會(huì)資本加大產(chǎn)業(yè)投入，支持培育壯大“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐地。推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。大力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持?jǐn)?shù)字化車間、智能工廠和智算中心建設(shè)，推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，加快與制造業(yè)、綠色食品、文旅產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)尤诤?。支持開展戰(zhàn)略性礦種找礦突破行動(dòng)，實(shí)施基礎(chǔ)普查和深度勘查，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。支持實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)出臺(tái)完善航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策。支持實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)加速孵化計(jì)劃，推動(dòng)生物制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持開展“人工智能+”行動(dòng)，推進(jìn)更多前沿技術(shù)成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持爭(zhēng)建國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地。增強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭動(dòng)力。注重發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，落實(shí)“創(chuàng)新龍江60條”政策，加大基礎(chǔ)研究支持力度，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，支持核心技術(shù)攻關(guān)。支持全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自主開展科研攻關(guān)，助力打造崖州灣、漢江等國家實(shí)驗(yàn)室東北區(qū)域基地，落實(shí)支持哈工大建設(shè)發(fā)展政策措施，示范帶動(dòng)全省環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展。聚焦科技成果產(chǎn)業(yè)化突破年，支持實(shí)施高校、院所成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革攻堅(jiān)三年行動(dòng)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品化，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，切實(shí)把科技成果就地轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化落實(shí)“人才振興60條”政策，營造育才、引才、留才良好環(huán)境，培育壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。聚焦服務(wù)企業(yè)效能提升突破年，貫徹落實(shí)國家和省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，支持培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，降低企業(yè)融資成本。支持領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸協(xié)作配套，提升本地產(chǎn)業(yè)配套率。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新創(chuàng)造水平。加力投放第三輪“雙穩(wěn)基金”擔(dān)保貸款，激活更多金融活水，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。充分發(fā)揮省融資信用征信服務(wù)平臺(tái)作用，形成全省統(tǒng)一、功能完整、數(shù)據(jù)齊備、覆蓋廣泛的線上融資服務(wù)體系。優(yōu)化省級(jí)政府投資基金管理機(jī)制，提升基金專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作水平。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年，落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜牧業(yè)、冷水漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等政策措施，培育壯大立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持打造一批工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、邊貿(mào)旺縣。統(tǒng)籌支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條提檔升級(jí)。
3.全力支持鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施，全方位夯實(shí)糧食安全根基，打造踐行大食物觀先行地，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有力有效支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)增強(qiáng)糧食保障能力。落實(shí)千萬噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，支持“五良”融合大面積提升單產(chǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理、農(nóng)田防護(hù)林一體化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)地方政府儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提升市縣政府抓糧和農(nóng)民種糧“兩個(gè)積極性”。統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”。聚焦科技農(nóng)業(yè)，支持深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼和老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策。聚焦綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，開展農(nóng)膜科學(xué)使用回收。聚焦質(zhì)量農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。聚焦品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”等宣傳推廣，積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)濟(jì)。打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)漠河市農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。穩(wěn)定財(cái)政投入保障，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
4.全力支持深化改革開放。統(tǒng)籌推進(jìn)深層級(jí)改革和高水平開放，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持政策，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。推進(jìn)國有企業(yè)改革。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，支持實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)和新時(shí)代東北地區(qū)國有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決國有企業(yè)歷史遺留問題，助力國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。依法依規(guī)履行國有金融資本出資人職責(zé)，推動(dòng)國有金融企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。落實(shí)國家支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)改革政策措施，推動(dòng)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)改革任務(wù)如期高質(zhì)量完成。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。深化自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持黑瞎子島保護(hù)和開發(fā)開放，發(fā)揮邊境口岸城市“橋頭堡”和“中間人”作用，推進(jìn)“買全俄賣全國、買全國賣全俄”，提升對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平。深度融入“一帶一路”建設(shè)，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，支持中歐班列和國際客貨運(yùn)航線高質(zhì)量運(yùn)行。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。用好國家推進(jìn)東北全面振興取得新突破政策，圍繞建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”，重點(diǎn)支持能帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，推動(dòng)財(cái)政資源向財(cái)力薄弱地區(qū)以及擔(dān)負(fù)國家安全的重要功能區(qū)域傾斜。
5.全力支持財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。兜牢基層“三?！钡拙€。統(tǒng)籌中央增量財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)力下沉力度，保持省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持市縣政府保障“三?！钡葎傂灾С?，提升市縣財(cái)力保障水平，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用好國家債務(wù)置換增量政策，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整化債方案，全力統(tǒng)籌預(yù)算資金、盤活資產(chǎn)資源等方式，綜合運(yùn)用法定債券再融資、應(yīng)急備付金等政策工具，確保不發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加大監(jiān)督問責(zé)力度，堅(jiān)決防止違規(guī)違法新增隱性債務(wù)。助力化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。用好地方政府專項(xiàng)債券用于土地收儲(chǔ)和購買存量商品房用作保障性住房政策，支持各地出臺(tái)購房?jī)?yōu)惠政策，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。穩(wěn)妥防控金融風(fēng)險(xiǎn)。支持中小金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力和動(dòng)力，有序穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，防止金融風(fēng)險(xiǎn)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)移。
6.全力支持綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)綠色龍江建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政政策措施，支持做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。支持大規(guī)模國土綠化工作。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)工程和“三北”防護(hù)林建設(shè)，支持推進(jìn)以東北虎豹國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，培育健康穩(wěn)定功能完備的森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。落實(shí)和完善水、大氣橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持新型環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林草領(lǐng)域碳匯方法學(xué)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索創(chuàng)新多元化林業(yè)碳匯產(chǎn)品與價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，助力我省將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
7.全力支持保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，支持辦好民生實(shí)事，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。支持促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)政策措施，統(tǒng)籌用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)貼等政策，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)，助力開展就業(yè)支持、經(jīng)營主體穩(wěn)崗?fù)貚?、?chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施大規(guī)模技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工、退役軍人和殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)困難人員、脫貧人口等群體就業(yè)幫扶和援助。健全完善社會(huì)保障體系。落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)政策，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)步入全國中等行列，帶動(dòng)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助和退役軍人安置政策，提升殘疾人服務(wù)和保障能力。落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)助政策，加大社區(qū)養(yǎng)老資金支持力度，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、可及化水平。完善落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度和普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)建立健全生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。加快補(bǔ)齊民生短板。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)和保障性安居工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造，支持供熱老舊管網(wǎng)、燃?xì)饫匣艿栏赂脑臁ＶС洲r(nóng)村公路、農(nóng)村供水、危房改造等鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)力度，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。支持推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)省市縣三級(jí)醫(yī)療服務(wù)共享，健全區(qū)域衛(wèi)生健康服務(wù)體系。辦好人民滿意教育，落實(shí)普通高中及中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面政策，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，支持我省高?！半p一流”“雙特”建設(shè)，支持職業(yè)院校實(shí)施新一輪“雙高”“雙優(yōu)”計(jì)劃，對(duì)邊境地區(qū)職業(yè)院校給予傾斜支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持省博物館新館開館運(yùn)轉(zhuǎn)，支持第四次全國文物普查和文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)國有文藝院團(tuán)深化改革，促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，擴(kuò)大全民健身服務(wù)供給，加強(qiáng)體育對(duì)外交流合作。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。支持應(yīng)急管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急能力建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，健全自然災(zāi)害預(yù)警和救助機(jī)制，做好全省防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建及臨時(shí)生活困難群眾救助工作。加大社會(huì)治安綜合治理支持力度，保障亞冬會(huì)等重大活動(dòng)安全保衛(wèi)，推動(dòng)平安黑龍江、法治黑龍江建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。
預(yù)算執(zhí)行中，將統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債券資金，確保上述支出政策落實(shí)落地。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，省級(jí)可安排必須支出的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出，法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2025年1月省級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)580億元，其中，省本級(jí)支出150億元，對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付430億元。
（五）2025年法定債務(wù)情況
1.新增地方政府債務(wù)限額情況。目前，國家尚未提前下達(dá)我省新增地方政府債券額度，將在國家額度下達(dá)后，及時(shí)履行年度預(yù)算調(diào)整程序。
2.政府債務(wù)到期還本付息情況。預(yù)計(jì)2025年全省地方政府債券還本付息規(guī)模為864億元，其中：到期償還本金560.3億元，到期支付利息303.7億元，計(jì)劃通過發(fā)行再融資債券、預(yù)算安排、盤活存量資金資源等方式償還。
三、2025年預(yù)算執(zhí)行保障措施
2025年，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省人大工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，進(jìn)一步抓改革、強(qiáng)管理、促規(guī)范，全面提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）全力抓好收支預(yù)算執(zhí)行。深入實(shí)施財(cái)源稅源建設(shè)行動(dòng)，培育壯大優(yōu)質(zhì)稅源，穩(wěn)妥組織非稅收入，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。搶抓國家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策機(jī)遇，發(fā)力爭(zhēng)取國家財(cái)力補(bǔ)助、超長(zhǎng)期特別國債、地方政府債券等資金支持，提升重大戰(zhàn)略財(cái)力保障能力。構(gòu)建以“資金跟著項(xiàng)目走、投入跟著績(jī)效走”為核心的財(cái)政資金分配機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、揭榜掛帥等方式，推動(dòng)部門優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、做實(shí)項(xiàng)目前期、嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付時(shí)限，更好推動(dòng)項(xiàng)目提質(zhì)、資金提速、政策提效。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算列支，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，進(jìn)一步硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。
（二）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。聚焦財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)任務(wù)，深化零基預(yù)算管理，完善能增能減、能進(jìn)能出、有保有壓的預(yù)算管理機(jī)制，加快建立覆蓋不同行業(yè)、不同層級(jí)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系；完善新增資產(chǎn)預(yù)算與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制，提高資產(chǎn)配置使用效益；一體化推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理，科學(xué)合理設(shè)定反映關(guān)鍵要素、體現(xiàn)產(chǎn)出效果、便于操作考評(píng)的績(jī)效指標(biāo)，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)低效無效項(xiàng)目予以取消或壓縮，對(duì)高效益高產(chǎn)出項(xiàng)目予以傾斜，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目加強(qiáng)投入，保障財(cái)政資金花得其所、用得其效。
（三）持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。深化全口徑預(yù)算改革，健全完善財(cái)政收支統(tǒng)一管理、存量增量協(xié)同發(fā)力、資產(chǎn)資源充分利用的大統(tǒng)籌機(jī)制，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。深化省以下財(cái)政體制改革，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立健全“兜底線”“強(qiáng)激勵(lì)”并重的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。深化稅收制度改革，全面落實(shí)稅收法定原則，及時(shí)承接落實(shí)國家部署的稅制改革任務(wù)。扎實(shí)開展政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
（四）更大力度加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)稅政策執(zhí)行和預(yù)算管理監(jiān)督，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域主要矛盾和實(shí)際問題，組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加大追責(zé)問責(zé)力度，提高資金使用規(guī)范性和有效性。深入落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假工作要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假，全面提升財(cái)務(wù)造假違法成本，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估所及相關(guān)從業(yè)人員，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
（五）穩(wěn)慎防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持將基層“三保”擺在財(cái)政工作最優(yōu)先位置，嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底”的“三保”分級(jí)保障責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)市縣“三?！敝С銮鍐沃乒芾?，實(shí)行預(yù)算源頭把控，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控和資金調(diào)度，加大財(cái)力下沉力度，保障“三保”支出需求，兜住兜牢基層“三保”底線。加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理，分類管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，持續(xù)保持地方債務(wù)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。充分運(yùn)用國家一攬子隱性債務(wù)化解政策，加快置換高風(fēng)險(xiǎn)、高成本債務(wù)，綜合運(yùn)用法定債券再融資、應(yīng)急備付金等政策工具，確保不發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
（六）堅(jiān)決落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，持續(xù)推進(jìn)“六型”財(cái)政建設(shè)，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。深化能力作風(fēng)建設(shè)，全面提高善謀事、會(huì)干事、能成事的能力水平，充分運(yùn)用“四個(gè)體系”，弘揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升工作落實(shí)質(zhì)效?？v深推進(jìn)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政治生態(tài)。
2025年全省財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和省政協(xié)監(jiān)督下，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，更好發(fā)揮財(cái)政職能，為加快建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化龍江新篇章作出積極貢獻(xiàn)！