《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》（以下簡稱《條例》）已于近日印發(fā)，并將于9月1日起正式施行。
國務(wù)院新聞辦公室8月24日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任盛榮華指出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重。出臺《條例》，回應(yīng)了社會各界對加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的關(guān)注和呼吁，將為我國深入開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作提供有力法治保障。
公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局局長王瑛瑋透露，公安部門將加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全事件的調(diào)查處置和案件偵辦，嚴厲打擊危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪活動。
企業(yè)所有制形式不作為認定依據(jù)
當(dāng)前，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢非常嚴峻復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)攻擊威懾上升，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，高級持續(xù)性威脅、網(wǎng)絡(luò)勒索、數(shù)據(jù)竊取等事件頻發(fā)，危害經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
與此同時，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全保護工作還存在一些短板問題，比如工作基礎(chǔ)不夠扎實，有一些薄弱環(huán)節(jié)，資源力量分散，技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。這些短板問題的存在，亟需建立專門制度，進一步明確各方責(zé)任，加快提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的能力。盛榮華說，為此，《條例》在細化《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將實踐證明比較成熟的一些做法上升為法規(guī)制度。
盛榮華說，《條例》第2條明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義和行業(yè)領(lǐng)域的范圍，相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)如果符合《條例》第2條規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，保護工作部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行業(yè)本領(lǐng)域認定規(guī)則，組織認定是不是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)或者是范圍。
“企業(yè)所有制的形式不作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定的依據(jù)或條件。”盛榮華特別強調(diào)，《條例》并不是針對外貿(mào)以及企業(yè)境外上市而出臺的，而是圍繞保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、維護網(wǎng)絡(luò)安全。長期以來，我國積極支持網(wǎng)信企業(yè)依法依規(guī)融資發(fā)展。無論是哪種類型企業(yè)，無論在哪里上市，都必須符合以下兩條：一是必須符合國家的法律法規(guī)。二是必須確保國家網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、個人信息保護安全等。
完善電信行業(yè)安全監(jiān)督管理機制
基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、重要互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，本身既是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時又為其他行業(yè)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施提供網(wǎng)絡(luò)通信和信息服務(wù)，一旦遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞，將會帶來嚴重影響。為此，《條例》第3條、31條、32條規(guī)定，都對保障能源、電信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行作出規(guī)定。
“作為電信行業(yè)主管部門，在合力推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作中，工信部將依法依規(guī)監(jiān)督管理電信行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作?！惫I(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局局長隋靜介紹說，對于基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、重要互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護和監(jiān)督管理工作，工業(yè)和信息化部將切實履行保護工作部門職責(zé)，壓實電信行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的主體責(zé)任。
同時，強化相關(guān)監(jiān)督管理工作，持續(xù)完善電信行業(yè)安全監(jiān)督管理機制，健全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標準體系。隋靜說，考慮到基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)在國家經(jīng)濟社會活動中的極端重要性，以及公共通信和信息服務(wù)極高穩(wěn)定性的要求，工信部將加強監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范對基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的漏洞探測、滲透性測試活動。
此外，做好優(yōu)先保障和重點保障。隋靜透露，工信部將聯(lián)合有關(guān)部門加大資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育，優(yōu)先保障電信行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。同時，將積極采取措施，為其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行提供重點保障，根據(jù)保護工作部門的需要，及時提供技術(shù)支持和協(xié)助。
建立健全網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制
近年來，國家網(wǎng)信部門會同工業(yè)和信息化部、公安部等部門全面推進國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展了一系列扎實有效的工作，為開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長孫蔚敏指出，《條例》9月1日實施以后，必須重點抓好以下幾方面的工作：一是運營者要全面落實安全保護的主體責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護制度和責(zé)任制，實行一把手負責(zé)制，保障人力、財力、物力的投入。設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)參與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的決策，履行《條例》規(guī)定的8項工作職責(zé)。開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風(fēng)險評估，并及時整改。建立并落實網(wǎng)絡(luò)安全事件和網(wǎng)絡(luò)安全威脅的報告制度。優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，按照規(guī)定申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。
二是保護工作部門要切實做好安全保護和監(jiān)督管理工作。孫蔚敏說，制定認定規(guī)則并組織認定。制定安全規(guī)劃，明確保護目標、基本要求、工作任務(wù)、具體措施。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警制度，預(yù)警通報網(wǎng)絡(luò)安全威脅和隱患，指導(dǎo)做好安全防范工作。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。指導(dǎo)運營者做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對處置，并視情提供技術(shù)支持和協(xié)助。組織開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測，指導(dǎo)監(jiān)督運營者及時進行整改。
三是國家有關(guān)職能部門在國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各司其職，分工協(xié)作，合力做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作。國家網(wǎng)信部門將牽頭會同有關(guān)部門，抓緊制定和完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法規(guī)制度和標準規(guī)范。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測，避免不必要的檢查和交叉檢查、重復(fù)檢查。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制。
王瑛瑋表示，公安機關(guān)將在前期工作的基礎(chǔ)上深入貫徹實施《條例》，切實履行公安機關(guān)法定職責(zé)，全力保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。一方面，組織全國公安機關(guān)加強對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依據(jù)《條例》規(guī)定，持續(xù)組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定工作。加強動態(tài)管理，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、保衛(wèi)和保障工作奠定基礎(chǔ)。另一方面，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，加強行政執(zhí)法，督促重點單位依法履行安全保護責(zé)任和義務(wù)。此外，依托國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機制，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、通報預(yù)警和應(yīng)急處置，防范網(wǎng)絡(luò)安全事件和威脅風(fēng)險。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全事件的調(diào)查處置和案件偵辦，嚴厲打擊危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪活動。
